AVIZ
referitor la amendamentele supuse dezbaterii Comisiei juridice, de numiri, disciplină, imunități și validări a Senatului la propunerea legislativă pentru completarea art. 91 alin. (3) din Legea nr. 286/2009 privind Codul Penal
Analizând amendamentele supuse dezbaterii Comisiei juridice, de numiri, disciplină, imunități și validări a Senatului la propunerea legislativă pentru completarea art. 91 alin. (3) din Legea nr. 286/2009 privind Codul Penal, transmise de Președintele Comisiei juridice, de numiri, disciplină, imunități și validări a Senatului cu adresa nr. XIX/82/02.04.2024 și înregistrate la Consiliul Legislativ cu nr. D370/03.04.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil amendamentele la propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:
1. Amendamentele supuse dezbaterii Comisiei juridice, de numiri, disciplină, imunități și validări a Senatului au ca obiect modificarea și completarea propunerii legislative pentru completarea art. 91 alin. (3) din Legea nr. 286/2009 privind Codul Penal (L156/2024). Astfel, în plus față de completarea art. 91 din Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, cu modificările și completările ulterioare, prevăzută în propunerea legislativă inițială, amendamentele vizează majorarea limitelor pedepselor pentru infracțiunile prevăzute la art. 209-211 și art. 374 din Codul penal, precum și reconfigurarea unora dintre aceste incriminări.
2. Prin conţinutul lor normativ, atât propunerea legislativă pentru care se formulează amendamente, cât și amendamentele preconizate fac parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art. 73 alin. (3) lit. h) din Constituţia României, republicată, iar în aplicarea dispoziţiilor art. 75 alin. (1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.
3. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
4. Propunerea legislativă pentru completarea art. 91 alin. (3) din Legea nr. 286/2009 privind Codul Penal (L156/2024) a fost avizată favorabil, cu observații și propuneri de către Consiliul Legislativ cu avizul nr. 208/04.03.2024.
5. La nr. crt. 1, la titlu, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, expresia „Codului Penal” trebuie înlocuită cu sintagma „Legii nr. 286/2009 privind Codul penal”.
6. Pentru un spor de concizie în exprimare, în cuprinsul normei propuse la nr. crt. 3 pentru art. 91 alin. (32), sintagma „art. 209, art. 210 și art. 211” trebuie redată sub forma „art. 209 - 211”.
7. La nr. crt. 4 - 7, pentru integrarea armonioasă a dispozițiilor supuse modificării în cuprinsul Codului penal, marcarea acestora trebuie să se facă prin utilizarea abrevierii „Art.”, și nu a termenului „Articolul”.
8. La nr. crt. 5, referitor la norma propusă pentru art. 210 alin. (4), pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, expresia „alin. 1 și 2” trebuie redată sub forma „alin. (1) și (2)”.
Totodată, pentru un spor de rigoare și pentru asigurarea uniformității de exprimare în cuprinsul Codului penal, expresia „se aplică regulile concursului de infracțiuni” trebuie înlocuită cu sintagma „se aplică regulile privind concursul de infracțiuni”.
Observația este valabilă și pentru art. 211 alin. (4), astfel cum este propus la nr. crt. 6.
9. La nr. crt. 7, semnalăm că, potrivit normelor de tehnică legislativă, în cazul modificării în întregime a unui articol, numerotarea alineatelor se face în ordinea firească, fără utilizarea indicilor.
Propunem, de aceea, modificarea corespunzătoare a marcajelor alineatelor, precum și a normelor de trimitere din cuprinsul actualului alin. (31).
Semnalăm însă că, în prezent, există în legislație trimiteri la dispozițiile unor alineate ale art. 374 din Codul penal, astfel încât modificarea numerotării alineatelor impune, de asemenea, și modificarea respectivelor dispoziții.
Avem în vedere, în acest sens, art. II din Legea nr. 217/2020[1], care cuprinde trimiteri la prevederile art. 374 alin. (1) și (11), care trebuie supus, de asemenea, unei intervenții legislative.
Cu privire la dispoziția sus-menționată, prin care se reglementează un regim special al aplicării principiului personalității legii penale, prin excepție de la dispozițiile art. 9 din Codul penal și în aplicarea prevederilor art. 12 din același act normativ, sugerăm să se analizeze dacă, pentru asigurarea accesibilității și previzibilității legii penale, nu ar fi mai indicat ca respectiva normă, reanalizată și reformulată din punct de vedere al trimiterilor, potrivit observațiilor de mai jos, să fie prevăzută în cuprinsul Codului penal.
În situația în care norma se va menține în cuprinsul Legii nr. 217/2020, aceasta trebuie modificată, atât ca urmare a intervențiilor legislative preconizate la nr. crt. 7 din Tabelul de amendamente, cât și ca urmare a modificărilor succesive suferite de Codul penal din 2020 până în prezent în ceea ce privește infracțiunile contra libertății și integrității sexuale.
În acest sens, cu privire la normele din Codul penal la care se face trimitere în cuprinsul art. II din Legea nr. 217/2020, precizăm că evenimentele legislative relevante în prezent sunt următoarele:
a) art. 2161 a fost modificat prin Legea nr. 217/2023, cu modificările și completările ulterioare, în sensul majorării limitelor pedepsei;
b) art. 218, 219 și 220, care erau vizate de trimiterea la „art. 218‑220” au fost supuse următoarelor intervenții legislative prin Legea nr. 217/2023, cu modificările și completările ulterioare:
- art. 218 și 219 au fost reconfigurate ca urmare a incriminării distincte, în art. 2181 și 2191, a violului, respectiv a agresiunii sexuale săvârșite asupra unui minor;
- art. 220 a fost abrogat.
Totodată, prin Legea nr. 217/2023 a fost introdus art. 2192, prin care se incriminează determinarea sau înlesnirea întreținerii de acte sexuale sau de natură sexuală între minori.
c) art. 221 alin. (1), (2) și (21) au fost abrogate prin Legea nr. 217/2023, cu modificările și completările ulterioare;
d) art. 2211 a fost modificat prin Legea nr. 217/2023, prin înlocuirea trimiterii la art. 220 - 222 cu trimiterea la art. 221 și 222;
În plus, alin. (1) și (11) ale art. 374, la care se face trimitere, de asemenea, în cuprinsul art. II din Legea nr. 217/2020, urmează fi modificate prin prezentul proiect, inclusiv prin modificarea numerotării alin. (11), care va deveni alin. (2).
Menționăm că reevaluarea normelor de trimitere trebuie să aibă în vedere reconfigurarea infracțiunilor împotriva libertății și integrității sexuale săvârșite împotriva minorilor, astfel încât trimiterile din cuprinsul art. II din Legea nr. 217/2020 să fie făcute la normele care reglementează în prezent infracțiunile pentru care urmează să fie aplicabilă derogarea de la dispozițiile art. 9 din Codul penal.
Prin urmare, în situația în care prin proiect se va modifica art. II din Legea nr. 217/2020, precizăm că titlul proiectului trebuie reformulat, astfel:
„Lege pentru modificarea și completarea Legii nr. 286/2009 privind Codul penal, precum și pentru modificarea art. II din Legea nr. 217/2020 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 286/2009 privind Codul penal, precum şi pentru modificarea art. 223 alin. (2) din Legea nr. 135/2010 privind Codul de procedură penală”.
Totodată, după actualul articol unic, care va deveni art. I, trebuie introdus un nou articol, art. II, pentru care propunem următorul model:
«Art. II. - Articolul II din Legea nr. 217/2020 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 286/2009 privind Codul penal, precum şi pentru modificarea art. 223 alin. (2) din Legea nr. 135/2010 privind Codul de procedură penală, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1012 din 30 octombrie 2020, se modifică și va avea următorul cuprins:
„Art. II. - Prin derogare de la dispozițiile art. ....”».
Menționăm că, în aplicarea dispozițiilor art. 63 din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, sintagma „Prin excepție” a fost înlocuită cu expresia „Prin derogare”.
10. La nr. crt. 7, referitor la norma propusă pentru actualul art. 374 alin. (32), semnalăm că aceasta ar urma să incrimineze fapta majorului de a solicita unui minor să înregistreze, să producă, să distribuie, să expună sau să transmită materiale pornografice care îl prezintă pe minorul respectiv având un comportament sexual explicit, precum și anumite tipuri de materiale care simulează în mod credibil un alt minor având un astfel de comportament ori reprezentări ale organelor genitale ale altui copil, cu scop sexual.
Motivarea intervenției legislative este aceea că, în forma actuală a normei, aceasta este incompletă.
Precizăm însă că, față de textul aflat în vigoare, formularea propusă este inconsecventă în raport cu subiectul materialelor transmise, prima teză referindu-se exclusiv la materiale care îl prezintă pe minorul respectiv având un comportament sexual explicit, în timp ce a doua teză, introdusă prin proiect, se va referi exclusiv la materiale simulează în mod credibil un alt minor care are un comportament sexual explicit și la cele care conțin reprezentarea organelor genitale ale altui minor.
Prin urmare, sfera materialelor pornografice vizate de text nu va include următoarele categorii de materiale:
- materialele care prezintă un alt minor decât minorul respectiv având un comportament sexual explicit;
- materialele care, deși nu prezintă o persoană reală, simulează respectivul minor, în mod credibil, având un comportament sexual explicit;
- materialele care cuprind orice reprezentare ale organelor genitale ale respectivului minor.
În măsura în care intenția de reglementare este aceea de incrimina fapta majorului de a solicita minorului să înregistreze, să producă, să distribuie, să expună sau să transmită atât „materiale pornografice cu minori”, în sensul alin. (4), care îl reprezintă pe respectivul minor, cât și „materiale pornografice cu minori”, în sensul alin. (4), care îi reprezintă pe alți minori, apreciem că textul ar trebui reformulat, prin utilizarea consecventă a noțiunii definite la alin. (4) - „materiale pornografice cu minori” - și nu a noțiunii de „materiale pornografice”.
În această situație, expresia „imagini, videoclipuri sau alte materiale pornografice care îl prezintă pe minorul respectiv având un comportament sexual explicit sau care, deși nu prezintă o persoană reală, simulează, în mod credibil, un minor având un astfel de comportament, precum și orice reprezentare a organelor genitale ale unui copil cu scop sexual” ar trebui înlocuită cu sintagma „materiale pornografice cu minori care îl reprezintă pe respectivul minor sau alți minori”.
În cazul în care se intenționează incriminarea transmiterii „materialelor pornografice cu minori”, în sensul definit la alin. (4), numai în situația în care acele materiale îl vizează doar pe respectivul minor, atunci expresia sus-menționată ar trebui înlocuită cu sintagma „materiale pornografice cu minori care îl reprezintă pe respectivul minor”.
În concluzie, urmează ca norma propusă pentru art. 374 alin. (32) să fie reformulată în mod corespunzător, în funcție de soluția legislativă preconizată.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
Bucureşti
Nr. 350/04.04.2024
[1] Art. II. din Legea nr. 217/2020, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1012 din 30.10.2020 - Prin excepție de la prevederile art. 9 din Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 510 din 24 iulie 2009, cu modificările și completările ulterioare, și în aplicarea art. 12 din Legea nr. 286/2009, cu modificările și completările ulterioare, pentru faptele prevăzute la art. 218-220, art. 221 alin. (1)-(21), art. 2221, art. 2161 și art. 374 alin. (1) și (11) din Legea nr. 286/2009, cu modificările și completările ulterioare, legea penală română se aplică infracțiunilor săvârșite în afara teritoriului țării de către un cetățean român sau de o persoană juridică română indiferent de pedeapsa prevăzută de legea română, chiar dacă fapta nu este prevăzută ca infracțiune de legea penală a țării unde aceasta a fost săvârșită.